端州区京东物流

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北宋时期，转运使和知府，谁的权利更大？

引言：

显德七年（960年），后周诸将发动陈桥兵变，赵匡胤“黄袍加身”为帝，建立宋朝，定都东京开封府，史称北宋。

北宋疆域辽阔，东北至山西雁门关；西北至陕西横山、甘肃东部；西南至大渡河。

遂而宋初始承袭唐代***制，以府为单位，下辖道、州（郡）、县***。后宋太宗时期，改道为路，且扩大了路的数目，从初期的15路，增加到北宋末年的26路。（路，相当于现代“省”的级别。）

路下为州，至北宋末年达254个州之多。

但府的设置，一般为宋代皇帝进驻过的州，以及皇帝即为前藩居之州，或曾封藩之地，还有就是一些重要的州郡会设府。

宋初年吸取唐末藩镇割据的祸乱，于是宋太祖收权，转而设置“转运使”一职，好以填充中央***与地方州一级的“权利连接”。

《宋会要》定义为：“国家所设置诸路转运使，即汉刺史。”

先说结论，在北宋时，因为实行“分权”制度，尤其是“文、武官分权制度”，使得当时的官制十分复杂，具体到各代，还有细微的不同之处。

于是，转运使和知府，在北宋时谁的权利大，就要看具体时期，具体府，且要分各种情况，分权利大小看，但一般来说，知府的权利是大过转运使的。

尤其是特殊情况下，比如中央为了更好管理重要的府，比如东京开封府，南京应天府，还有“升级”后的府等，会委派二品以上的京官，或者带有中书省、枢密院的职衔来当任官职比较低的知府，可称为“判府”。（“判”为尊称，实际上为知府一级，）

一般知府权利分析

因为官制复杂，于是，我们一级一级来介绍。

首先北宋时，因为以军事力量建国，于是，中央为了制衡，***取的是中央高度集权的政治制度，以文官治理，武官分权的方式统治全国的。（PS：“知”意为中央委派。）

于是，知府一级，一般由文官当任，为***制的中层政区，如上所述，府比较特殊，是别于州的，宋初期府很少，只有重要的州郡才会升级为府，并由中央派驻职位较高的文官任职知府主之。

但后期，随着帝位的传承，就越发多起来，如宋徽宗曾封藩之地遂州，就被升级为遂宁府。

且如京师之地特置的直辖区也叫“府”，比如东京开封府，西京河南府，南京应天府，北京大名府等等。

虽然一般名义上州“升级”的府，是与州同级，但实际上一般重要地区的府，是与路同级的，要高于州，又如东、西、南、北京的府，是要高于一般州府的，称之为“京府”，而其他府，称之为“次府”。

如抗金名将吴玠就当任过陕西凤翔府的知府，著名的“青天大老爷”包拯就当任过知开封府，也可称为开封府知府。

由此可见，如无意外，一般来说，“正常”级别的府，及知府的权利是非常大的，按照一般北宋官制规定，知府的管辖范围大致为一府之内的赋役、民政、治安和刑审，几乎无所不包。

一般转运使权力分析

首先，宋朝的转运使是宋初期，吸取唐时藩镇割据的弊端，又为了补充中央与地方“权利真空”而特设的，如此，所赋予的权利就不会太多，基本够用，不能有效地形成藩镇割据为准。

于是，很显然，最重要的军权，转运使就没有，财赋权中央也只余留“刚刚好”的一部分。

转运使除掌握一路或数路财赋外，还兼领考察地方官吏、维持治安、清点刑狱、举贤荐能等职责。

但即使在宋真宗时期，实际权利以及隐隐成为一路最高的行政长官，但后也陆续设立诸如提点刑狱司、安抚司等等机构，分权转运使。

所以，理论上北宋时“真正”的转运使，为主管钱粮征收和转运的转运司（一般称为漕司。）的最高长官，与一路中常设的“帅、漕、宪、仓”四司平级，其互不管辖。

▲范仲淹

由于其中经略安抚司掌军事及民政（帅司），而宋时战争不断，于是相对于其他三司，权利还是要大一些，比如范仲淹，韩琦等名臣，就长期担任过陕西路经略安抚使和副使，在战争中起了很大的作用。

总结：

由上可知，其实在北宋时期，转运使和知府相比较，还是知府的权利更大。

特别是“正常”的如“东、西、南、北京”的四大府更是有着无上权利，毕竟宋太宗和宋真宗在继位前，都曾当任过东京开封府尹。（“开封府”为特置，“权知开封府”，宋真宗之后，不再称开封府尹。）

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转运使是一个路（数省合并之地，相当于明清的湖广、两广，职位等同于总督）的主官，而知府则是一个市的主官，因此，转运使的权力要大于知府。

北宋初年，转运使是作为出征军队的后勤供应官，及至征服该地后，负责将该地物资运送回京，后来成为该地区的财政长官。至道三年（公元9***年），北宋***确定全国分为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、北，两浙，福建，西川，峡路，广南东、西十五路。以上的路称为转运使路，路级的主要权力机构是转运司，长官为转运使、副使。直至淳化二年（公元991年）五月以前，路只是财政区划的地区名，转运使主要是“经度一路财赋”，并没有其他职责。之后，北宋***开始增加转运使的司法权，后来宋太宗又赋予其监察权，但并没有行***。虽然如此，宋太宗已经把转运使视作一路之最高全权长官。淳化四年三月，宋太宗任命田重进为永兴军节度使、京兆（今陕西西安）府尹时，特别交待陕西转运使郑文宝，要他善待田重进。由此可见，转运使是州、府的上级。景德三年（公元1006年），转运使又兼劝农使，权力进一步扩大。

府的长官称为府尹，相当于现在的市级领导，缺尹时以他官任权知府事（知府，暂时代替），慢慢地，知府成为一府的最高行政长官。知府的副手叫通判。

北宋的官僚体系是一个相当复杂且臃肿的存在，大家如果有兴趣，可以翻阅相关书籍，或者在网上浏览。即是因为北宋***豢养着大批无事可做的官员，导致***无事可做，但又十羊九牧。这也是北宋积贫积弱的主要原因之一。

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